《非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》又稱“2號(hào)令”，于2010年6月由人民銀行制定并發(fā)布實(shí)施，奠定了非銀行支付機(jī)構(gòu)的監(jiān)管基礎(chǔ)。然而，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，支付服務(wù)創(chuàng)新層出不窮，支付服務(wù)市場規(guī)模快速擴(kuò)張，“2號(hào)令”已不適用于當(dāng)下監(jiān)管需求。為此，全國人大代表、人民銀行南昌中心支行原行長張智富提出建議，加快推動(dòng)出臺(tái)《非銀行支付機(jī)構(gòu)條例》，提升支付機(jī)構(gòu)監(jiān)管法律層級(jí)，進(jìn)一步規(guī)范支付機(jī)構(gòu)和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范經(jīng)營，維護(hù)支付服務(wù)市場健康發(fā)展。

關(guān)于制定《非銀行支付機(jī)構(gòu)條例》，張智富建議，一是要規(guī)范設(shè)立、變更與終止機(jī)制。應(yīng)堅(jiān)持金融業(yè)務(wù)必須持牌經(jīng)營，對(duì)支付機(jī)構(gòu)按照“先證后照”原則，強(qiáng)化公司治理要求，實(shí)施全方位、全流程監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)股東、實(shí)際控制人和最終受益人準(zhǔn)入和變更的監(jiān)管。完善支付機(jī)構(gòu)市場退出機(jī)制，尤其是明確因優(yōu)勝劣汰和違法違規(guī)行為導(dǎo)致的市場退出要求和流程。

二是設(shè)定業(yè)務(wù)規(guī)則。建議堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化綜合監(jiān)管，系統(tǒng)性提出支付機(jī)構(gòu)在從事支付業(yè)務(wù)時(shí)必須遵守的原則與規(guī)定，包括分類確定業(yè)務(wù)監(jiān)管要求，明確支付機(jī)構(gòu)發(fā)起的跨機(jī)構(gòu)支付業(yè)務(wù)，應(yīng)通過具有相應(yīng)合法資質(zhì)的清算機(jī)構(gòu)處理，以及強(qiáng)化備付金管理要求。

三是強(qiáng)化業(yè)務(wù)監(jiān)管。建議以強(qiáng)化金融監(jiān)管為重點(diǎn)，以防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)為底線，豐富監(jiān)管手段，包括強(qiáng)化支付領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管措施，明確支付機(jī)構(gòu)違規(guī)行為和違規(guī)人員的處罰力度，以及明確支付機(jī)構(gòu)股權(quán)質(zhì)押、開展創(chuàng)新業(yè)務(wù)、重大事項(xiàng)變更等情況須向人民銀行備案等監(jiān)管要求。

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